仲夏六月，路网横跨晋陕蒙三省区的包神铁路集团其主干线神朔铁路将迎来开通30周年。这条始建于1986年，1989年正式运营的能源大动脉，三十载风雨兼程，累计运量突破数十亿吨，是国家能源集团一体化运营链条中至关重要的核心枢纽。站在“十四五”收官、“十五五”开局的重要节点，公司深入贯彻落实党中央关于国有企业改革深化提升行动的重要部署，聚焦企业治理体系现代化、市场化经营机制、精益管理与降本增效、产业协同与机制创新四大维度，系统推进改革攻坚，以改革破局激活企业发展“一池春水”。
6月8日至12日，媒体参加包神铁路集团“‘十五五’开局暨神朔铁路开通30周年”主题采风活动，先后走进包神铁路集团总部，神朔铁路公司、包神铁路公司、机务分公司总部及沿线站区，围绕运输保供、安全管控、科技创新、深化改革、党建铸魂五大方向实地调研采访，零距离感受这家能源运输骨干企业因改革而焕发的新生气象。
完善治理机制，筑牢现代企业制度根基
包神铁路集团坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，系统优化“三重一大”决策机制，精准厘清党委会、董事会、经理层权责边界，加大董事会对经理层授权力度，建立健全总经理向董事会报告机制。通过制定决策事项清单、设立战略与投资、薪酬与考核、审计与风险等董事会专门委员会，构建起“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理格局，改革成效连续三年在国务院国资委“双百行动”改革成效评价中获评“标杆”。
包神铁路集团相关部门负责人介绍:“国企改革深化提升行动不是简单地做加减法，而是要解决深层次体制机制问题。包神铁路集团作为国家能源集团唯一入选‘双百行动’的二级企业，我们始终把完善中国特色现代企业制度作为改革的‘先手棋’——党的领导融入公司治理各环节，董事会应建尽建、外部董事占多数，经理层全面实行任期制和契约化管理。这三件事做好了，企业才有真正的治理效能。这次采风活动，大家不光要看我们的运量和设备，更要看到背后这套制度是怎么运转的，看到改革如何从‘纸上’落到‘地上’。”
近年来，包神铁路集团修订完善涵盖8大类397项制度的现代化制度体系，实现重要决策100%法律审核，并通过数字化手段将制度流程嵌入OA审批和风控平台，确保治理规范可溯源、可执行。
"很多媒体朋友问我们改革的‘密码’是什么，我觉得就是——该党组织把关的决不缺位，该董事会决策的决不越位，该经理层经营的决不放手，三者同向发力，才能真正把制度优势转化为治理效能。”包神铁路集团相关部门负责人说。
重塑组织架构，扁平化管理释放一线活力
包神铁路集团大刀阔斧压缩职能部门编制，推动管理力量向一线下沉，构建“两级经营、三级管理”扁平化管控体系——集团公司和子分公司两级经营，集团公司、子分公司、站区三级管理，对重要站区实行提级管理。更具开创性的是，集团创新打造车务、工务、电务、供电“四合一”站区管理模式，将原本分属四个专业的管理权限和资源整合到一个站区，大幅减少管理层级、提升现场应急响应效率。
全面推进经理层成员任期制和契约化管理，中层管理人员100%签订岗位聘任协议和业绩责任书，推行“摘标上岗”和差异化考核，打破“铁饭碗”“大锅饭”。近年来通过市场化退出、离岗培训、转岗安置等方式畅通员工流动渠道，真正做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
在神朔铁路府谷站区，“四合一”站区改革成效令采风记者印象深刻:原先四个专业各自为政、协调耗时，如今同一站区内车务组织、线路养护、信号维护、接触网检修统一调度、联合登乘、天窗共用，设备故障平均处置时长缩短30%以上，现场作业协同效率显著提升。一线工区长告诉记者:“以前跨专业配合要层层打报告，现在站区有权协调，问题解决快多了，我们也更有干劲。”
精益降本增效，价值创造能力持续攀升
深入践行"一切成本皆可控"理念，包神铁路集团深化零基预算改革，摒弃“基数+增长”的传统预算模式，按业务实际需求重新核定，制定各专业标准成本定额，推行作业成本法，2026年固定成本同比压降目标达8%以上。强化月度、季度经济活动分析，严控非生产性支出，大力压降“三公”经费。优化机车运用计划和检修衔接，推行机车长交路、轮乘制，自有机车上线率显著提升，交流机车占比增至72.7%，单元万吨列车开行列数同比增长8.7%，以精细管控支撑经营效益稳步增长。
“外界往往以为铁路企业就是拉煤，其实我们内部一直在跟自己‘较劲’——零基预算让每一分钱都花在刀刃上，标准成本定额让各专业知道‘该花多少、省在哪里’。比如我们通过大数据分析机车走行部磨耗规律，把定期修改为‘状态修+周期修’相结合，既保证安全又避免过度维修，单台机车年检修成本下降明显。这些看似是技术和管理的事，但背后都是改革思维——用市场化、精细化理念经营企业，而不是‘大锅饭’思维。”
据统计，近年来包神铁路集团通过修程优化、集中采购、闲置资产盘活等多措并举，每年可控费用压降幅度均超额完成上级考核目标，全员劳动生产率持续攀升，投入产出效率在国家能源集团铁路运输板块位居前列。
拓展产业协同，机制创新延伸物流版图
依托“西联疆宁、东达渤海、北接蒙古、南入成渝”区位优势，包神铁路集团主动打破“只运煤”思维定式，打通纯碱、化肥、PVC及反向铁矿石运输通道，开发多式联运精品线路，加速从单一煤炭通道向综合物流通道转型。中蒙甘其毛都—嘎顺苏海图跨境铁路中国段目前已完成架梁施工阶段，线下主体工程完成约26%，为拓展国际物流大通道蓄势赋能。
谈及产业协同与“大物流”转型，物流服务分公司负责人表示:“包神铁路过去给人印象是‘煤炭专线’，现在我们要讲一个新故事——它是国家能源集团在北疆的物流枢纽平台。甘泉铁路公司从‘坐商’变‘行商’，主动走出去找非煤货源，兰炭、铝锭、PVC、化肥、纯碱、铁矿石反向运输都做起来了。这种转变靠的就是改革赋予的经营自主权——允许我们因地制宜制定量价互保政策、允许子分公司自主开发物流产品。改革不是目的，发展才是目的；改革释放的活力，最终要体现在服务国家能源安全和区域经济发展的能力上。”
改革没有完成时，只有进行时
“十五五”期间，包神铁路集团将继续以改革深化提升行动为抓手，在重点领域和关键环节先行先试，持续释放制度红利和创新活力，加快建设世界一流多功能、综合性、现代化重载铁路物流通道，为国家能源安全和区域经济发展贡献包神力量。”包神铁路集团相关负责人在座谈会上表示。
据悉，下一步包神铁路集团将在三项制度改革、数字化转型赋能精益管理、跨境物流通道建设、绿色低碳重载运输等领域持续发力，探索重载铁路智能驾驶规模化应用、基于北斗的人身安全防护系统推广、“网—源—储—车”协同供能示范工程落地，以新质生产力塑造新一轮竞争优势。
四十载风雨兼程，见证了包神人扎根北疆、保供尽责的忠诚担当；新时代改革再出发，包神铁路集团正以“双百行动”标杆为新起跑线，把改革“规划图”变成“实景图”，让这条能源大动脉在“十五五”新征程上跑出更快速度、更大运能、更高质量。
