21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道 当市场抱怨消费不足时，一个巨大商机已浮出水面。国家正通过切换解法，进一步发掘消费潜力，满足人们更高水平的消费需求。
11月14日，国常会部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施后，具体方案迎来落地。11月26日，工信部、商务部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。
《方案》部署了多项重点任务，包括加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能等。《方案》提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。
2025年11月，北京国贸商城众多消费者在选购商品，拍摄:张旭
知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力向21世纪经济报道记者分析称，《方案》最大亮点在于系统性与操作性并重，一方面提出5方面19项任务，覆盖技术、产品、市场、场景、环境全链条，避免“头痛医头”；另一方面明确到2027年形成3个万亿级消费领域等目标，给出清晰预期。
朱克力指出:“《方案》鼓励企业通过创新供给创造需求，这与传统‘刺激消费’政策形成共振，体现了政策从‘被动适应’到‘主动引领’的思维转变，为经济高质量发展提供长效支撑。”
柔性制造满足个性需求
新技术新产品将不断催生新需求。《方案》提出，聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业，开展双百典型创新应用专项活动，打造百个标志性产品、百家创新企业和一批可体验可推广的新产品首用场景样板。
以新能源车为例，近年来，中国新能源车产销不断走强，成为中国经济“新名片”。记者从中国汽车工业协会了解到，10月份新能源汽车月销量171.5万辆，同比增长20%，单月销量在汽车新车月度总销量中的占比达到51.6%，首次超过50%。
在销量数据背后，是技术的不断迭代和落地。800V碳化硅平台、端到端组合辅助驾驶、AI大模型智能座舱逐渐成为主流车型标配。高效的研发、供应链与智能制造体系，成为促进汽车消费的有力保障。
在大宗消费之外，满足个性化需求也成为提振消费的关键之一。
国家统计局数据显示，今年1-10月，社会消费品零售总额412169亿元，增长4.3%；10月份社会消费品零售总额46291亿元，同比增长2.9%。中国数实融合50人论坛智库专家洪勇向21世纪经济报道记者表示，目前消费的不足主要体现在供给端高品质、小批量、专业化的产品仍相对有限，柔性制造和快速响应能力不足，年轻消费者的多元化需求与供给能力之间仍存在一定错位。
对此，《方案》提出，推广高效响应制造新模式。具体来看，包括积极推广柔性化与定制化模式，实施“千厂千面”改造计划，建立“用户需求—智能设计—柔性生产”全链条数字化体系。在家电、家具、制鞋、箱包、纺织、化妆品等行业培育一批柔性制造工厂。
支持企业、行业协会等建立消费品数据中台，将消费大数据与生产系统实时对接，推广用户参与设计等模式，推动生产高效响应消费者个性化需求。
在洪勇看来，《方案》提出以消费升级引领产业升级、通过标准提升、柔性制造、特色供给实现更高水平的供需动态平衡，本质是推动中国消费从“有没有”迈向“好不好”“合不合适”，将成为构建高质量内需体系的关键抓手。
人工智能+消费
随着新一轮技术浪潮的推进，人工智能也成为促消费的重要抓手。
《方案》提出，推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用；组织开展人工智能赋能消费品工业深度行，推动解决方案供应商与生产企业深度对接；鼓励平台企业依法合规利用人工智能技术挖掘用户需求，匹配推送产品和服务等。
2025专精特新中小企业发展成果展上的机器人，拍摄:张旭
天使投资人、资深人工智能专家郭涛向21世纪经济报道记者表示，《方案》在人工智能赋能消费领域呈现出诸多新亮点。
从应用层面来看，强调了人工智能在消费品全行业、全领域、全过程的深度融合。推广生成式人工智能和3D数字化设计等工具，将极大提升产品研发效率与创新性。组织开展“深度行”活动促进供需对接，能有效加速技术落地转化，使生产企业精准把握市场需求，及时调整生产策略。
在产品端，鼓励开发多种人工智能终端，如家庭服务机器人、智能家电等，以这些智能产品为载体拓展生活服务，标志着消费市场向智能化、多元化服务转型。建设各类体验中心，能增强消费者对智能产品的认知与接受度，通过多场景体验提升消费决策的准确性，同时为企业提供增值服务创造机会。
“对于平台消费而言，有序发展新业态并支持平台企业利用AI等数智技术挖掘用户需求、打造沉浸式体验，有助于优化消费流程，提高用户黏性。借助虚拟现实、元宇宙等技术构建的多场景消费环境，将打破传统消费时空限制，为消费者带来全新的购物感受，推动消费模式创新升级，全方位激发消费潜力，带动相关产业协同发展，形成新的经济增长点。”郭涛说。
郭涛指出，人工智能促消费的价值主要体现为三点:一是通过大数据挖掘潜在需求，二是提供定制化产品与个性化服务，三是借助智能终端升级消费体验，优化交互效率与使用感受。同时，AI推动产业数字化转型，催生高附加值消费新赛道，为市场注入持续活力。
人工智能技术的普及和应用，正在为消费者提供更多产品。Canalys发布的报告显示，中国本土AI生态系统正在快速发展，AIPC渗透率预计将在2025年达到34%，2026年进一步升至52%。
2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。文件提出到2027年实现人工智能与科技、产业等六大重点领域深度融合，新一代智能终端普及率超70%；到2030年应用普及率超90%，智能经济成为核心增长极；2035年全面建成智能经济和社会新形态。
关注全生命周期消费
在深挖存量方面，《方案》提出，扩大特色和新型产品供给，包括促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、大力发展休闲和运动产品、推动健康产品创新发展、扩大历史经典名品影响力、拓展多元兴趣消费供给等。
在专家看来，这些领域代表了中国消费市场的“分层升级”与“结构优化”。
朱克力表示，绿色消费潜力源于政策引导与代际价值观转变，年轻一代更愿意为环保产品支付溢价；农村消费提质升级是城乡差距缩小的必然结果，随着物流和冷链网络完善，农村消费者对品质生鲜、品牌日用品的需求快速增长；兴趣消费是Z世代主导的新趋势，从盲盒、汉服到剧本杀，消费者为情感价值买单。
“一老一小”和学生群体的需求也被重点提及。《方案》提出，推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展；加强优质学生用品供给；优化适老化产品供给。
朱克力分析称，婴童、学生、老年群体对应了“全生命周期消费”理念。婴童市场注重安全与教育功能，学生群体推动智能学习设备迭代，老年消费聚焦健康监测和适老化改造，这些领域需精准匹配细分需求，其潜力在于“从满足基本需求到创造品质生活”的跃迁。
在朱克力看来，《方案》提出的“供需适配”是中国经济从“规模扩张”转向“质量优先”的关键抓手。
“过去供需错配导致低端产能过剩与高端供给不足并存。供需适配通过‘需求牵引供给、供给创造需求’的动态平衡，推动产业升级与消费升级同频共振，既能减少资源错配，又能通过新需求催生新动能，实现供需更高水平动态平衡。”朱克力总结道。
